西安翔辉机电科技有限责任公司
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改革开放40年以来，随着中国经济快速发展，中等收入群体不断扩大，民用航空运输业一直处于快速增长之中。

据数据显示，2017年，我国航空公司全年运输总周转量达到1083.1亿吨公里，同比增长12.5%。运输飞行总量首次超过千万小时。2017年，通用航空飞行小时为80.8万小时，与之形成鲜明对比。

“我国是除美国以外，全球第二大航空运输国。”相比之下，我国通用航空产业这一翼的缺失愈发凸显。多年来，“飞不起、落不下”一直困扰着通航产业。

2017年，我国出台了60余项涉及通用航空发展的相关具体政策，可谓“政策密集之年”。在此背景下，制约通航发展的因素还有哪些？未来如何释放和激活通航产业的潜力？这些问题都亟待我们思考和解决。

“革自己的命”

“过去我们的主要精力放在运输航空上。我们的指导思想担心通航在发展中出事故，进而影响整体行业的发展。这是制约通航发展的主观原因。”

2016年，国务院出台了《关于促进通用航空产业发展的指导意见》。“把通航产业发展作为我国未来经济新的增长点是大势所趋。”

美国是通航发达国家，也是通航产业强国。在美国通航发展较好的时代，飞行员达70多万人，通航机场19000多个，其中80%以上都是私人机场。“这相当于私家车的概念。”通航的产业链足够长，包括机场建设、飞行员培训、飞行消费、燃油，尤其是通航小飞机制造、维修等，它将成为中国人消费转型较好的抓手，进而带动中国经济的增长，其市场潜力少则万亿，多则十几万亿。

然而，导致通航产业发展乏力的制约因素较多，政策层面的制约尤为突出。

“2017年下半年，我们感觉通航政策释放的效果不明显。所以，我们对制约通航政策进行了彻底的剖析。”去年四季度，民航局派出3个督查组，对7个地区民航管理局，十几个省市地区进行通航调研。“我们发现，在政策层面需要解决182个问题。其中172个是民航规章限制通航发展的问题。”通航若要发展，就必须彻底打破原有的规章、框架、体系，也就是要“革自己的命”。

2017年，民航局颁发的文件可谓多箭齐发，涉及了机场、空管、运营、市场、适航等各个领域，其力度与频度前所未有。北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋曾撰文认为，无论是出台的新政策，还是对原有政策进行修订，都体现出民航局关于通用航空管理改革的政策导向：“放管结合，以放为主，分类管理”。

在通航政策层面，民航局主抓顶层设计。地方政府因地制宜地制定相关政策，包括机场建设、标准的建立、信息服务平台和公共服务平台的建设。民航局与地方政府协同，可以大大缓解政策与满足群众需求上所带来的不平衡问题。“可以说，促进通航发展，地方政府在主干道上，将发挥更多的作用。”

可喜的是，2018年1月，通航的增长量同比达到91%。政策释放的效果已经显现。2018年，在更多政策的推动下，动员社会各方面力量和积极性，通航发展的效果会更好。

先试先行

改革就像剥洋葱，一层层剥开，一阵阵酸楚，但总能拨云见月。通航领域的改革亦是如此。

2017年2月，民航局在东北地区开展了“简化通航审批，加强分类管理，大胆创新，先行先试，勇于试错，试出成果”的通用航空管理改革试点工作。